德國的農業(yè)職業(yè)教育是什么樣的？
2016-01-06
近十年來，德國農業(yè)從業(yè)人數變化不大，穩(wěn)定在110萬人左右。德國高效率的農業(yè)作業(yè)，既得益于德國農業(yè)的高度集約化和機械化，更得益于其“雙元制”農民培育體制下培養(yǎng)的高素質和高技能的農業(yè)從業(yè)者。2010年的統(tǒng)計數據表明，69%的農業(yè)企業(yè)管理層都接受過職業(yè)教育，其中具有農業(yè)高等教育學歷的占10%，具有職業(yè)進修教育學歷的占59%，具有中等職業(yè)教育學歷的占31%，持有專業(yè)資格證書或師傅證書的人數達到了22%。
德國農業(yè)職教的歷史沿革
德國學校型農業(yè)職業(yè)教育可追溯到19世紀中后期的冬季農業(yè)學校。此類學校以中小型家庭農場主為培養(yǎng)對象，使其連續(xù)兩個冬天避開農忙，進行全日制的農業(yè)知識學習，以官方考試作為畢業(yè)條件，但并沒有學歷或學位。這種冬季農業(yè)學校在德國得到了迅速發(fā)展，并于1935年統(tǒng)一正式稱為農業(yè)職業(yè)學校。1885年，德國農業(yè)聯合會效仿手工業(yè)“學徒制”的模式（隨著工業(yè)化的進程演變?yōu)樾Ｆ蠛献鞯穆殬I(yè)培訓），致力于農業(yè)職業(yè)教育的建章立制。于1905年成立了“學徒事項特殊委員”，負責對培訓企業(yè)資質的認可，并于1909年頒布了第一部農業(yè)考試條例。1934年，農業(yè)領域的職業(yè)教育被劃分為兩類：一類是以雇傭農業(yè)工人為培養(yǎng)對象的雇農培訓，實施主體為學制2年的農業(yè)職業(yè)學校；另一類是以經營農業(yè)企業(yè)的企業(yè)主為培養(yǎng)對象的農業(yè)學徒培訓，實施主體為學制2年的農業(yè)學校。1936年，在全國范圍內統(tǒng)一了農業(yè)職業(yè)學校的課程建設標準，并于1938年正式引入職業(yè)義務教育制，農業(yè)職業(yè)教育也歸屬其中。二戰(zhàn)后，各聯邦州自主制定農業(yè)學徒培訓的規(guī)定。自1948年起，上述兩類學校的學制由2年增加到了3年。
德國農業(yè)職教的現狀與地位
德國農業(yè)教育體系包括農業(yè)職業(yè)教育和高等教育。德國農業(yè)高等教育機構包括傳統(tǒng)的研究型大學（農業(yè)大學及大學型高等學校的涉農院系）和應用技術大學。研究型大學實施學科教育，培養(yǎng)高層次農業(yè)人才。應用技術大學是20世紀七十年代以來德國高等教育改革的產物，是培養(yǎng)應用型人才。農業(yè)領域，應用技術大學培養(yǎng)面向農業(yè)生產、管理和服務，以及實踐導向的應用型人才。接受農業(yè)職業(yè)教育（含晉升教育）并具有一定從業(yè)實踐經驗者，可在職或脫產就讀相應文化補習教育，獲得應用技術大學入學資格或專業(yè)相關高等教育入學資格，從而獲得到應用技術大學或普通大學繼續(xù)接受高等教育的機會。2012—2013學年冬季學期的統(tǒng)計數據表明，在研究型大學及應用技術大學學習農業(yè)（狹義上的）方向的在校生數，總計達15881人。
農業(yè)職業(yè)教育是德國職業(yè)教育的一部分，具有特殊重要意義。1969年，德國頒布《聯邦職教法》，統(tǒng)籌各領域基于崗位勞動的職業(yè)教育?！?005年聯邦職教法（修訂）》把德國的職業(yè)教育分為職業(yè)預備教育（為接受具有完全職業(yè)資格職業(yè)教育做準備）、中等職業(yè)教育（獲得完全職業(yè)資格）、職業(yè)進修教育及職業(yè)轉行教育。該法同時賦予聯邦農業(yè)部門在法律框架內，制定農業(yè)類職業(yè)教育的基本規(guī)范和標準職責。中等職業(yè)教育主要以“雙元制”模式進行，由職業(yè)學校和農業(yè)企業(yè)共同來完成，并按職業(yè)劃分進行教育培訓。農業(yè)領域（廣義上的）里的中等職教也不例外，其分為14個培訓職業(yè)：即農業(yè)服務專業(yè)人員、農民、漁民、牲畜養(yǎng)殖戶、養(yǎng)馬專業(yè)戶、園藝師、獵戶、林業(yè)農民、葡萄種植戶、釀酒師、農業(yè)技術助理、奶制品技術員、奶制品實驗員、園藝工人。
此模式由職業(yè)學校授課及農業(yè)企業(yè)里的職業(yè)實踐兩部分組成。在企業(yè)實踐部分，學習者以學徒身份在勞動崗位學習技能。教育過程以全德統(tǒng)一的《職業(yè)教育條例》為法律依據，確保了各州職業(yè)資格證書的等值和互認，以企業(yè)與培訓生簽署的《培訓合同》為實施框架，確保培訓雙方義務的履行；在職校授課部分，以各州的教學大綱為準則進行課程規(guī)劃及設置。
2000年以來，“雙元制”模式下農業(yè)方向在校生規(guī)模及其占職教在校生的比例基本保持穩(wěn)定。
覆蓋中等職業(yè)教育階段及職業(yè)進修教育階段的“綠色證書”制度等級分明，保證了畢業(yè)生的質量。以培訓職業(yè)“農民”為例，3年中等職業(yè)教育畢業(yè)后取得“農業(yè)專業(yè)工人”資格。步入職業(yè)進修教育階段，結束一年制的高級農業(yè)學?；蛲ㄟ^農業(yè)師傅考試，獲得“農業(yè)師傅證書”，進而取得經營管理農場及招收學徒的資格，師傅的職業(yè)資格等同于學術教育的學士學位。此證書獲得者通過深造2年制的高級農業(yè)學校課程，畢業(yè)后獲得“農業(yè)企業(yè)管理師證書”和“農業(yè)技師證書”，此后如果能夠通過附加考試，便可進入農業(yè)高等學校深造。近十年來，“農業(yè)師傅證書”的考試通過率保持在80%上下，較“師傅證書（包括所有行業(yè)）”考試的平均通過率低3%左右。以2010年為例，參加“農業(yè)師傅證書”考試的人數為1935人，通過1542人。
德國農業(yè)領域職業(yè)晉升教育的目標是獲得更高的職業(yè)資格（師傅、技術員等），通過師傅學校、技術員學校等專業(yè)學校完成，學員通過農業(yè)行會組織的師傅或技術員考試后獲得師傅或技術員頭銜。這類教育為5B級，屬于國家教育分類的第三級教育，相當于我國高等職業(yè)教育范疇。
經過長期發(fā)展，德國形成了自己獨具特色的教育體系，而農業(yè)職業(yè)教育在其教育體系中具有比較重要的位置。
德國農業(yè)職教的法律和經費支撐
德國農業(yè)職業(yè)教育的法律框架由三部分組成：一是由聯邦立法機關頒布的《2005年職業(yè)教育法》，此法通過協調資方、勞方、行會和國家機關來組織職業(yè)教育，各州層面包括面向雙元制職業(yè)教育體系內的職業(yè)學校頒布的學校教育教學法律，如《巴伐利亞州教育教學法》，農業(yè)方面一般由農業(yè)部門頒布的農林類全日制學校型職業(yè)教育法律，如《巴伐利亞州農林類學校職業(yè)教育法》。二是農業(yè)職業(yè)教育實踐的框架性法規(guī)。聯邦及各州政府主管部門根據相關法律頒布的實施性法律法規(guī)，如聯邦農業(yè)部門商教育部門頒布的14個涉農專業(yè)的《職業(yè)教育條例》、聯邦經濟部門商教育部門頒布的《培訓教師資格條例》《師傅證書考試條例》。三是由各州農業(yè)部門及農業(yè)行會頒布的實施標準及條例（如雙元制各專業(yè)《畢業(yè)考試條例》），以及由農業(yè)行會在自主權框架內頒布的規(guī)章（如部分州由農業(yè)行會頒布“雙元制”農業(yè)類專業(yè)《畢業(yè)考試條例》）。此法律體系即保障了“雙元制”模式下的企業(yè)培訓的實施，又保障了各州在農業(yè)教學內容上的統(tǒng)一。
在德國，農業(yè)教育與其他教育一樣，原則上不收學費。在德國職教體系內，國家和企業(yè)對職業(yè)教育經費投入的責任明確，公共經費和私人經費相互補充。職業(yè)教育產生的費用由3部分組成：在培訓企業(yè)（農場）里產生的費用；在培訓企業(yè)外的培訓機構產生的費用；在職業(yè)學校學校里產生的費用。這些費用將由培訓方（培訓企業(yè)）及聯邦政府和州政府通過補助金的形式進行資助，對學生是免費的?！半p元制”模式下的職教經費由企業(yè)與國家（聯邦及州政府）共同承擔，如果培訓學校與培訓企業(yè)形成協作關系的話，培訓企業(yè)要承擔約四分之三的費用，職業(yè)學校的費用由州政府承擔，學校建設費用由地方政府和州政府共同負擔。培訓企業(yè)承擔的費用包括支付給學習者（學徒）的報酬（例如東部德國支付給學習者的報酬為平均每月469歐元，西部德國為606歐元）、培訓生的社會保險費及培訓材料費。德國雙元制職業(yè)教育的年生均經費占人均GDP的40.9%。據德國聯邦職教所（BIBB）于2007年對3000多個培訓企業(yè)（包括來自5個培訓領域的51個培訓職業(yè)）的問卷調查結果顯示，年生均經費毛支出為15288歐元，純支出為3596歐元。值得注意的是，在農業(yè)領域的純支出要明顯低于其他領域。原因在于農業(yè)職業(yè)教育與實踐結合緊密，學徒在接受職業(yè)教育過程中創(chuàng)造的產品收益與企業(yè)投入教育成本的差距相對較小。此外，接受職業(yè)晉升教育及高等教育者還可根據德國教育資助法相關規(guī)定申請助學金。(作者：苗曉丹 上海外國語大學德語系經濟學教研組)
